2008年，我國太陽能電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的三分之一，連續(xù)兩年成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國。然而，我國光伏產(chǎn)品長期依賴海外市場(chǎng)，已成為障礙我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的隱患，開啟國內(nèi)市場(chǎng)是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

　　國家政策是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的根本力量

　　開啟國內(nèi)市場(chǎng)，就必須由政策推動(dòng)。發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是解決能源供需矛盾，減少環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最有效途徑。在全球金融危機(jī)的大背景下，發(fā)展新能源又是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，搶占未來能源技術(shù)制高點(diǎn)的有效選擇。我國政府曾先后出臺(tái)《可再生能源法》及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策來扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年3月份，國家財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)“太陽能屋頂計(jì)劃”，對(duì)在建筑上安裝太陽能發(fā)電裝置的業(yè)主給予20元/瓦不等的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部目前正在制定“金太陽”工程計(jì)劃，將采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，加快啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)。不僅如此，現(xiàn)在正在制定中的新能源振興規(guī)劃中規(guī)定，2020年，光伏發(fā)電安裝量將要達(dá)到2000千瓦，是《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的180萬千萬的10倍以上。國家政府不論是從支持力度上還是規(guī)模上，都是空前的。

　　國家的頻頻政策利好會(huì)極大地刺激和鼓舞光伏產(chǎn)業(yè)，更是成為指引地方政府布局當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的信號(hào)。

　　地方政策是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量

　　發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)不但可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、培育新興產(chǎn)業(yè)，而且可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　江西南昌制定了《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，擬在2009-2013年把光伏產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)，使南昌成為世界光都;浙江海寧把光伏產(chǎn)業(yè)列入5大重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一;6月，江蘇省出臺(tái)《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，計(jì)劃通過3年努力，力爭(zhēng)在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400MW。到2011年，全省電池及組建產(chǎn)能達(dá)10000MW，光伏總產(chǎn)值達(dá)3500億元。上海發(fā)改委正在對(duì)全市光伏等新能源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，據(jù)稱上海新能源戰(zhàn)略規(guī)劃正在緊張制訂中。

　　地方政府爭(zhēng)先出臺(tái)光伏發(fā)展政策，是為了爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，培育地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有地方政府做堅(jiān)強(qiáng)后盾，光伏企業(yè)將會(huì)取得跨越式發(fā)展。

　　國有企業(yè)與民營企業(yè)之爭(zhēng)

　　國有企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，但是業(yè)界擔(dān)心，光伏產(chǎn)業(yè)也會(huì)像風(fēng)電一樣，被國企壟斷。但是筆者認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)未來并不會(huì)走風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的老路。

　　第一，太陽能發(fā)電在“五大電力”中仍屬起步階段，目前多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)中。根據(jù)國家電監(jiān)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2008年底，“五大電力”中有太陽能項(xiàng)目投產(chǎn)的僅有大唐一家，投產(chǎn)項(xiàng)目為大唐武威太陽能電站，裝機(jī)規(guī)模為0.1萬千瓦，于2008年12月19日正式并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。而民營及外資企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，政府對(duì)若干個(gè)大型光伏并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，最終像風(fēng)電一樣實(shí)行“固定”電價(jià)。這樣，民營和外資企業(yè)將會(huì)獲得更多公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。