四、政策建議

綜上所述，根據(jù)我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)優(yōu)勢，針對制約新能源發(fā)展的瓶頸，建議采取以下措施促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、完善政策體系，改善新能源開發(fā)利用的政策環(huán)境和市場條件。

修訂和完善支持新能源發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，以及切實可行的經(jīng)濟激勵措施，對新能源項目實行項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等多種優(yōu)惠政策，支持新能源技術(shù)推廣應(yīng)用，增強新能源的市場競爭力。健全新能源投融資服務(wù)體系，鼓勵和吸引社會資本進入可再生能源領(lǐng)域，以降低企業(yè)投資成本，形成有利于可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境。

2、逐步建立促進新能源發(fā)展的研發(fā)投入機制

太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。一方面，要利用當前時機，爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才，開展同有關(guān)國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。另一方面，要加強新能源技術(shù)的自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立新能源技術(shù)研究重大科技專項資金，支持當前關(guān)鍵技術(shù)以及具有發(fā)展遠景的重大技術(shù)研發(fā)。盡快建立國家級實驗室和研發(fā)實驗檢測平臺，組織重大技術(shù)專項攻關(guān)和應(yīng)用示范工程，使新能源早日成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、注重與傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)仍具有效率提升和技術(shù)改進的空間，在新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中，應(yīng)重視傳統(tǒng)能源行業(yè)的改造升級，在不同時期、不同階段保持傳統(tǒng)能源與新能源的一定發(fā)展比例，在各種新能源之間也應(yīng)保持一個合理的投入比。

根據(jù)測算，采取財政補貼政策推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，每年可拉動需求4000億-5000億元。到2012年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額提高10-20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額較低的局面。同時，隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組

課題負責人：范劍平

執(zhí)筆：郝彥菲

金融危機爆發(fā)以來，各國都把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度，對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟增長點，同時也成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。中國也在加快能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐。中央日前提出，要推動新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。新能源引領(lǐng)著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向，蘊涵著巨大的市場空間。