其一，核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國務院召開常務會議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國務院正式批準的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》提出，適應“積極推進核電建設”的要求。根據(jù)國家能源局局長張國寶發(fā)表的《科學發(fā)展 電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文，核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優(yōu)化能源結構的優(yōu)先選擇，其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。

其二，下一步水電的政策是“積極推進水電開發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位，但開發(fā)利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發(fā)達國家，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ攸c應進一步實施西電東輸?shù)戎攸c工程，在更大范圍內實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進水電的科學經(jīng)濟利用。按照新的方案，水電開發(fā)將由“重工程、輕移民”轉化為“先移民、后工程”。同時制定新的水電規(guī)劃時給江河保留足夠的生態(tài)空間。

其三，火電政策是“積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能”，完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國電力裝機在較長時間內仍將以火電為主,電力發(fā)展在短期內難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發(fā)展的同時，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，這直接關系到國家節(jié)能目標的實現(xiàn)。

其四，涉及其他新能源的提法也變?yōu)?ldquo;加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別，更加具有針對性。

4、能源新政引導下的新趨勢

總的來說，國內經(jīng)濟大調整為能源結構的調整發(fā)展提供了難得的時間窗口，而國際新能源發(fā)展浪潮為我國新能源發(fā)展提供了強大的外部助力。5月21日，我國召開的財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上透露的信息進一步明確了上述新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位，即作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來能源產(chǎn)業(yè)有望成為我國新的經(jīng)濟增長點。我國將以實際的政策支持，推動新能源的大規(guī)模運用。國家對新能源產(chǎn)業(yè)的重視會使整個中國能源結構產(chǎn)生相當大的改變。

正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，將把新能源放在戰(zhàn)略地位，加強新能源的技術研發(fā)，大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進新能源的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃將涉及2009－2011年三年內新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標與任務。而要實現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標，預計可再生能源總投資將超過3萬億元以上。

核電、風電、太陽能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點發(fā)展領域。到2020年，我國核電運行裝機容量達約8000萬千瓦，比原有規(guī)劃擴大一倍。

風電的發(fā)展通過大規(guī)模開發(fā)，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)設備制造國產(chǎn)化，盡快使風電布局具有市場競爭力。按規(guī)劃，到2020年，在甘肅、內蒙古、河北、東北，以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦風電基地，其風電總裝機容量提高至約1．5億千瓦，大大超出2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風電裝機3000萬千瓦的水平。

到2010年，太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。按路線圖，將在偏遠地區(qū)建設獨立太陽能電站和戶用光伏電源，在經(jīng)濟條件較好的城市發(fā)展并網(wǎng)光伏電源，在資源條件好的地區(qū)建設大型太陽能電站。