版本變化

　　2009年底，戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域確定工作剛剛啟動，當時初步確定的領域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)”七大產業(yè)。

　　與現在的七個方向相比，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，將“生物育種”擴展為“生物產業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”，在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。

　　從2010年初開始，一份名為《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發(fā)改委等相關部門廣泛征求意見。

　　4月初，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體思路研究部際協調小組成員部委開始了全國調研，該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成，小組辦公室設在國家發(fā)改委高新司。

　　與此同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應成立，負責研究起草《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　在征求意見過程中，先是從原本的7個領域擴展到了9個領域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領域。

　　上述方向的不斷變化，折射出的是各個相關領域對于被列入產業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。

　　在征求意見過程中，海洋產業(yè)曾一度被看好，在“九大領域”版本中，海洋工程作為單獨一項，而海洋醫(yī)藥等項，則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項中)。而現在“海洋產業(yè)”沒有被單獨列示，“海洋工程”一項也被取消劃入其他領域。

　　科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認為，規(guī)劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題，第一個就是資金從哪來，政府投入的是引導資金，不可能包辦全程;第二就是技術從哪來，如果技術還是依賴國外，改變不了給別人打工，處于產業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情，是政府來做還是企業(yè)來做;第四，市場角度誰來拉動產業(yè)應用。

　　“在以往的產業(yè)實施過程中，恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關注。”趙剛說。

　　地方心思

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃出臺之后，在推行過程中能否與地方發(fā)展的實際相結合，能否成為地方發(fā)展真正的內生動力，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)在實施層面的最大拷問。

　　“戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃與此前的十大產業(yè)振興計劃相比，在推進過程中還是應該有明顯的不同。”湖北省經濟和信息化委員會副主任、國務院規(guī)劃辦中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。

　　他認為，“十大振興規(guī)劃”是為應對金融危機的特殊需要的產物，此后國家可以逐漸放手，讓市場機制去調配資源，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)不同，國家應該有清醒的規(guī)劃，更要有相適應的實施條例和細則來推進，在組織領導上至少應該成立國務院領導小組。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進行的調研過程中曾表示，為促進新興產業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動建立健全新興產業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。

　　伴隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的逐步確認，地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產業(yè)的大潮，紛紛出臺了一系列地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔憂的是，一些地方政府中意的傳統(tǒng)產業(yè)，在改頭換面后也進入了地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范疇。

　　“現在不要說省與省之間、市與市之間，就連縣與縣之間都在激烈競爭，有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢強弱一窩蜂上，這會造成新的產能過剩和浪費，大浪淘沙，最終還會是有科研投入基礎、產業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)會得到真正的發(fā)展。”胡樹華說。

　　“新興產業(yè)投入周期高、見效慢，缺乏核心技術，市場也尚未啟動，超出了企業(yè)的能力，其實現在各界都還處于觀望狀態(tài)。”趙剛認為，解決這些問題，首先迫切要改變的就是政績的評價模式，政府要下這個決心，改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。

　　一個普遍的看法是，地方政府不能只將眼光聚集于規(guī)模較大的國有企業(yè)，而應當同樣重視加大對大量中小企業(yè)、民營企業(yè)、新興企業(yè)的政策扶持力度，同樣需要制訂面向各種企業(yè)的普惠性的產業(yè)政策。

　　直接參與地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)組織工作的胡樹華說：“我也在思考發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的抓手在哪里?應該大刀闊斧地上，到底怎么上，我想還是要發(fā)揮民營企業(yè)的作用。”