給新能源汽車產(chǎn)業(yè)降溫 政策約束力漸顯
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鼓勵與約束并行 新能源汽車政策出現(xiàn)新變化
年初出臺的汽車振興規(guī)劃對新能源汽車的規(guī)劃目標是，電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模，改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。
與此同時，財政部計劃到2012年，在新能源汽車上投入100億元的研發(fā)費用以及200億元推廣運用的資金，重點在于充電站的建設和電網(wǎng)改造，普通消費者購買時的財政補貼和稅費減免，以及相關企業(yè)的稅費減免。
在政策導向下，一方面，電動車成為各大企業(yè)集體發(fā)展的方向；另一方面，為了獲取國家補貼，地方政府及各大企業(yè)紛紛上馬新能源汽車項目。
在政策導向下，一方面，電動車成為各大企業(yè)集體發(fā)展的方向；另一方面，為了獲取國家補貼，地方政府及各大企業(yè)紛紛上馬新能源汽車項目。
面對這種現(xiàn)象，國家發(fā)展和改革委員會行業(yè)協(xié)調司司長陳斌9月5日指出，目前國內正在出現(xiàn)新能源汽車熱，其中不少企業(yè)根本就不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術。一些地方借上新能源汽車項目，謀求取得汽車生產(chǎn)資質。這既不符合國家政策導向，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
鑒于此，不少業(yè)內人士呼吁給新能源汽車產(chǎn)業(yè)“降溫”，改變目前“一窩蜂”甚至“大躍進”的現(xiàn)狀。此外，業(yè)界還呼吁，在發(fā)展新能源汽車的同時，不要忽視了對于傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術的提升。
而從目前已經(jīng)出臺或未來即將出臺的相關政策中，我們發(fā)現(xiàn)新能源汽車政策正在出現(xiàn)一些變化，變得越來越趨于理性。如傳統(tǒng)汽車的節(jié)能重新被提上日程，新規(guī)提高了企業(yè)的準入門檻，等等。
近期新能源相關政策變化趨勢一覽
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政策名稱
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信息來源
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出臺時間
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核心要點
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新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
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工信部產(chǎn)業(yè)司司長辛國斌
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預計今年底明年初
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新版汽車產(chǎn)業(yè)政策中，一個重要的方面是增加了鼓勵新能源汽車發(fā)展的相關內容，進一步明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時在新能源汽車準入管理規(guī)則實施的基礎上，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究配套措施，進一步完善新能源汽車和生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品準入管理政策，促進新能源汽車的發(fā)展。
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《節(jié)能與新能源汽車技術政策》草案
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中國汽車研究中心主任顧問張書林
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預計今年底明年初
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與此前相比，這一政策草案很重要的一個變化是把傳統(tǒng)汽車節(jié)能放在首位。雖然是非強制性的，但政府部門在制定政策時將以此為界限。除了傳統(tǒng)節(jié)能技術標準，在《節(jié)能與新能源技術政策》中，還將會涉及到電動車標準的問題。
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《新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》
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國家能源局副局長孫勤
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預計今年底明年初
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“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”將更名為“新興能源發(fā)展規(guī)劃”。新興能源將新能源的范疇放大了，進一步向上下游延伸，甚至包括設備的研發(fā)。狹義的新能源包括風電、太陽能等，但現(xiàn)在新擬定的規(guī)劃還包括一些傳統(tǒng)技術的新技術利用，如煤炭的清潔利用、超臨界技術、燃氣聯(lián)合循環(huán)等，還有一些更新的能源，比如可燃冰等。
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《純電動乘用車技術條件》
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國家質檢總局
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預計今年底明年初
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與之前的電動車標準相比，即將頒布的《純電動乘用車技術條件》對電動車動力、安全性、可靠性等諸多方面性能進行了明確界定，提出嚴格具體的技術指標。此外，與之相關的車用動力電池標準也在修訂中，預計今年年底會完成。
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《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》
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工信部
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·與2007年發(fā)改委發(fā)布的標準相比，工信部此次制定的標準對新能源汽車的三個技術階段的產(chǎn)品進行了細化，將其分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個不同的技術階段，對處于不同技術階段的產(chǎn)品采取不同的管理方式。從中不難看出，在現(xiàn)階段，占據(jù)國內新能源汽車主導地位的仍是混合動力技術。
·新準入規(guī)則的另外一大變化則是制定了行業(yè)門檻，令新能源企業(yè)今后有規(guī)可循。根據(jù)新準入規(guī)則，新能源汽車企業(yè)應當是發(fā)改委公布的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告內汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)；新建汽車企業(yè)，應當按照國家有關投資管理規(guī)定先行辦理項目的核準或備案手續(xù)。
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前期多種組合方案分步實施 已取得階段性成果
近段時間以來，在政府“節(jié)能減排”思路的大力引導下，我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一些階段性的成果。
據(jù)來自長安汽車的調研結果表明，當前實施的“鼓勵小排量”政策效果最為明顯，油耗和碳排放均可降低30%；同時由于技術的日趨成熟和規(guī)模效益的不斷提升，相關企業(yè)的研發(fā)及生產(chǎn)成本也隨之降低了10%。
同時，來自市場的信息也表明了這一點，今年前8個月1.6L及以下小排量乘用車占比已經(jīng)超過七成，比去年同期大幅提高。
但隨著石油等不可再生資源的日益枯竭，新能源汽車作為未來的發(fā)展方向是不會改變的。從當前示范推廣的混合動力及LPG、CNG等新能源汽車來看，由于技術瓶頸的存在和基礎設施的匱乏，實施效果仍有待進一步驗證。
近段時間以來，在政府“節(jié)能減排”思路的大力引導下，我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一些階段性的成果。
據(jù)來自長安汽車的調研結果表明，當前實施的“鼓勵小排量”政策效果最為明顯，油耗和碳排放均可降低30%；同時由于技術的日趨成熟和規(guī)模效益的不斷提升，相關企業(yè)的研發(fā)及生產(chǎn)成本也隨之降低了10%。
同時，來自市場的信息也表明了這一點，今年前8個月1.6L及以下小排量乘用車占比已經(jīng)超過七成，比去年同期大幅提高。
但隨著石油等不可再生資源的日益枯竭，新能源汽車作為未來的發(fā)展方向是不會改變的。從當前示范推廣的混合動力及LPG、CNG等新能源汽車來看，由于技術瓶頸的存在和基礎設施的匱乏，實施效果仍有待進一步驗證。
對當前各種節(jié)能技術的效果評估
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技術階段
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油耗
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碳排放
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成本
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評價
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實施周期
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小車化、小排量
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降低30%
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降低10%
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綜合效果好
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當前
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傳統(tǒng)內燃機改進
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提高15%
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·結構改進的潛力有限
·絕熱技術大有前途
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混合動力
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降低25%
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提高35%
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·結構復雜，成本降低有瓶頸
·節(jié)能靠能量回收，潛力有限
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當前及中期
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PLUG-IN (插電式混合動)
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降低35%
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提高150%
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相當于自帶移動發(fā)電機組的純電動汽車
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中期
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純電動
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0
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降低90%
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相當
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·快速安全
·充電技術是瓶頸
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中、長期
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LPG (液化石油氣)
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降低30%
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加氣站建設是瓶頸
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當前
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CNG (壓縮天然氣)
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生物燃料
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高效燃料植物是瓶頸
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長期
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來源：長安汽車股份有限公司在“2009中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上的演講報告
他山之石：歐美日在新能源領域的政策法規(guī)
在新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略中，世界各個國家和地區(qū)都依據(jù)自己的評估做出了不同的選擇，目前大多數(shù)國家的未來戰(zhàn)略目標基本鎖定混合動力、純電動和燃料電池三種新能源汽車。而其中混合動力和電動車作為各國近期的推廣目標，已經(jīng)紛紛制訂了相關的鼓勵政策。
美國在奧巴馬政府上臺后，計劃每年將汽車燃料經(jīng)濟標準提高4%。在未來10年內投資1500億美元促進插電式混合動力汽車的商業(yè)化，力爭到2015年使美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛，到2012年之前實現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中有一半是插電式混合動力車或電動汽車。
另外，燃料電池作為更長遠的目標，歐盟、歐洲工業(yè)委員會和歐洲研究社團也聯(lián)合制定了2020年氫能與燃料電池發(fā)展計劃，將在燃料電池和氫能研究、技術開發(fā)及驗證方面投資近10億歐元，并希望在2020年前實現(xiàn)這些技術的重大突破。
附：合作研發(fā)成為當前趨勢 車企紛紛尋覓優(yōu)質資源
隨著政策方向的變化，相關汽車企業(yè)的新能源戰(zhàn)略也面臨著調整。如長安汽車董事長徐留平強調，要分步發(fā)展新能源汽車，先從傳統(tǒng)汽車的小型化做起，以保證能源的供應是可持續(xù)的。
國內車企到目前止尚未在技術路線上出現(xiàn)明顯的改變，但在與新能源相關的對外合作上卻顯現(xiàn)出一種新的趨勢，“聯(lián)合研發(fā)”之路正在被越來越多的企業(yè)付諸實踐。
專家認為，聯(lián)合研發(fā)可以有效整合和新能源汽車密切相關的各類要素和資源，集中力量突破發(fā)展新能源汽車面臨的關鍵瓶頸技術和系統(tǒng)集成技術，構建公共服務平臺，提升總體研發(fā)水平，實現(xiàn)技術成果共享。
他山之石：歐美日在新能源領域的政策法規(guī)
在新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略中，世界各個國家和地區(qū)都依據(jù)自己的評估做出了不同的選擇，目前大多數(shù)國家的未來戰(zhàn)略目標基本鎖定混合動力、純電動和燃料電池三種新能源汽車。而其中混合動力和電動車作為各國近期的推廣目標，已經(jīng)紛紛制訂了相關的鼓勵政策。
美國在奧巴馬政府上臺后，計劃每年將汽車燃料經(jīng)濟標準提高4%。在未來10年內投資1500億美元促進插電式混合動力汽車的商業(yè)化，力爭到2015年使美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛，到2012年之前實現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中有一半是插電式混合動力車或電動汽車。
另外，燃料電池作為更長遠的目標，歐盟、歐洲工業(yè)委員會和歐洲研究社團也聯(lián)合制定了2020年氫能與燃料電池發(fā)展計劃，將在燃料電池和氫能研究、技術開發(fā)及驗證方面投資近10億歐元，并希望在2020年前實現(xiàn)這些技術的重大突破。
歐美日國家近期在新能源領域的政策法規(guī)一覽
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國家
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發(fā)展方向
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核心內容
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美國
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混合動力、電動車
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全面發(fā)展節(jié)能汽車和電動車。大舉投資于混合動力汽車、電動車等新能源技術，鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，減少美國的石油消費量，力爭到2015年實現(xiàn)美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛，力爭在2050年之前實現(xiàn)二氧化碳減排80%，低于1990年的水平。
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德國
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電動車
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今年8月19日，德國政府頒布了《國家電動汽車發(fā)展計劃》，目標是到2020年使德國擁有100萬輛電動汽車。德國政府希望借助這項計劃突破諸多技術和基礎設施瓶頸，使德國成為世界電動汽車市場領軍者。這項計劃共耗資5億歐元，其中1.7億歐元用于支持車用電池研發(fā)，并保證德國專家在這一研發(fā)領域獲得相關培訓。另外，將有1.15億歐元用于在德國8個地區(qū)試驗推廣電動汽車。德國政府還計劃對前10萬輛電動汽車的購買者提供一定補貼。
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法國
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混合動力、電動車
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近兩年來，作為環(huán)保車型中的“佼佼者”，純電動車和混合動力車在法國市場上具有獨特的優(yōu)勢，這與政府推出的“新車置換金”密不可分。在出臺措施發(fā)展小排量汽車的同時，法國政府還為發(fā)展新能源汽車制定了一攬子方案?？偨y(tǒng)薩科齊在去年的巴黎國際車展上宣布，法國政府將投入4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車；政府還計劃采取一系列舉措，鼓勵汽車行業(yè)逐步向節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。
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日本
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混合動力、電動車
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為促進環(huán)保車的普及，日本從
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附：合作研發(fā)成為當前趨勢 車企紛紛尋覓優(yōu)質資源
隨著政策方向的變化，相關汽車企業(yè)的新能源戰(zhàn)略也面臨著調整。如長安汽車董事長徐留平強調，要分步發(fā)展新能源汽車，先從傳統(tǒng)汽車的小型化做起，以保證能源的供應是可持續(xù)的。
國內車企到目前止尚未在技術路線上出現(xiàn)明顯的改變，但在與新能源相關的對外合作上卻顯現(xiàn)出一種新的趨勢，“聯(lián)合研發(fā)”之路正在被越來越多的企業(yè)付諸實踐。
其中，從整車企業(yè)“聯(lián)合”的對象來看，大致可以分為以下兩類：
一是與地方政府的合作，如一汽與大連市政府合作建設的“新能源客車生產(chǎn)基地”，上汽與上海新能源汽車推進小組辦公室之間的合作，等等。
二是上下游企業(yè)之間的合作，如最近正在洽淡中的奇瑞與鋰離子電池材料生產(chǎn)企業(yè)杉杉股份的合作，北汽與中石化的合作等，都表明了新能源上下游企業(yè)之間的整合在加速。
一是與地方政府的合作，如一汽與大連市政府合作建設的“新能源客車生產(chǎn)基地”，上汽與上海新能源汽車推進小組辦公室之間的合作，等等。
二是上下游企業(yè)之間的合作，如最近正在洽淡中的奇瑞與鋰離子電池材料生產(chǎn)企業(yè)杉杉股份的合作，北汽與中石化的合作等，都表明了新能源上下游企業(yè)之間的整合在加速。
專家認為，聯(lián)合研發(fā)可以有效整合和新能源汽車密切相關的各類要素和資源，集中力量突破發(fā)展新能源汽車面臨的關鍵瓶頸技術和系統(tǒng)集成技術，構建公共服務平臺，提升總體研發(fā)水平，實現(xiàn)技術成果共享。
國內汽車企業(yè)新能源領域相關動向及規(guī)劃一覽
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企業(yè)
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研發(fā)方向
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近期動向/戰(zhàn)略規(guī)劃
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一汽集團
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混合動力
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·到2012年，一汽集團計劃建成一個年生產(chǎn)能力為混合動力轎車1.1萬輛、混合動力客車1000輛的生產(chǎn)基地。
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上汽集團
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混合動力、電動車
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·其中，2010年，榮威750中混混合動力轎車將投放市場，同時向世博會的運營提供跨越四大系統(tǒng)（純電動、超級電容、燃料電池、混合動力）的近千輛新能源車；2012年，榮威550插電式強混轎車將上市；同年，自主品牌純電動轎車推向市場。
·今年1月份，上汽投資20億元成立捷能公司，開發(fā)油電混合技術與純電動技術。此外，君越混合動力車與領馭燃料電池轎車都已成功面世。
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東風集團
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電動車
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·日前，東風集團正在探索與英國的底特律電氣控股有限公司開始新能源汽車的合作項目，該項目計劃至少投資3000萬至4000萬美元，未來將在中國和歐洲銷售電動汽車。
·今年6月，東風電動汽車產(chǎn)業(yè)園試點基地揭牌，意味著東風公司新能源汽車的發(fā)展將得到國家專利產(chǎn)業(yè)化政策的重點扶持，該產(chǎn)業(yè)園有望成為東風新能源汽車創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質平臺。
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混合動力
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未來3年內，長安新能源汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化將預計投資10億元，形成不同檔次、不同用途、搭載不同系統(tǒng)的中混平臺化、弱混規(guī)?；?、強混產(chǎn)業(yè)化研發(fā)能力，覆蓋商用車、A級、B級、C級產(chǎn)品。2014年長安汽車將實現(xiàn)產(chǎn)銷新能源汽車15萬輛，2020年達到新能源汽車產(chǎn)銷50萬輛以上，成為新能源汽車行業(yè)的領先者。
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奇瑞
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混合動力、電動車
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日前，奇瑞入選第二批《新能源推薦目錄》，其中4款車型分別是A5BSG、A5ISG混合動力轎車，以及S11、S18兩款電動轎車。在未來的產(chǎn)品規(guī)劃中，還有S18B、S18D、A3、A13等新能源車型即將亮相。
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電動車
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·日前，上汽集團已與比亞迪達成協(xié)議，將向比亞迪采購用于電動車的鋰電池組，配套上汽旗下的混合動力和純電動樣車。這也是比亞迪首次在國內供應鋰電池組。此前比亞迪還與大眾汽車達成協(xié)議，將為大眾汽車提供電池并為其開發(fā)電控系統(tǒng)。
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清潔能源、替代能源
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·今年8月28日，北京新能源汽車設計工程中心在福田汽車總部落成，總投資額逾1.44億元。北京新能源汽車工程設計中心將主要用于新能源汽車的設計與研發(fā)，主要目的在于進一步整合福田汽車現(xiàn)有的新能源領域相關研發(fā)資源，充分發(fā)揮福田汽車在新能源汽車研發(fā)上的優(yōu)勢。
·從2003年起將“新能源的研發(fā)與應用”作為企業(yè)發(fā)展核心戰(zhàn)略的福田汽車，2005年投資5億元興建了具有國內領先水平的節(jié)能減排重點試驗室，同時成立了專門的新能源汽車技術中心，研發(fā)與世界同步的三大綠色能源技術——清潔能源、替代能源和新能源技術。
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哈飛、清源
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電動車
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·此前，哈飛與清源共同承擔了“十一五”863節(jié)能與新能源汽車重大項目中的“賽豹純電動轎車研發(fā)”和“賽豹plug－in混合動力轎車研發(fā)”項目，雙方合作開發(fā)的純電動微型卡車，已批量出口到美國以及荷蘭、俄羅斯等歐洲國家。
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廣州日系車企
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混合動力、電動車
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